Что такое спецоценка условий труда и как ее провести

Работодателю на заметку: судебные решения по СОУТ

Одно и то же оборудование, сырье и материалы

Речь в данном случае не о «похожем» или «аналогичном» оборудовании, а об ОДНОМ. Например, когда два разных токаря работают на одном станке, но в разные смены.

Опять же от используемого на рабочем месте оборудования и сырья будет напрямую зависеть класс условий труда. Кроме того, данные об используемом на рабочем месте оборудовании и сырье указываются в картах и других отчетных документах СОУТ.

Одни и те же рабочие зоны

Так же как и в случае с оборудованием, здесь важно не путать однотипные рабочие зоны с одинаковыми. Занятость в однотипных рабочих зонах характерна для аналогичных рабочих мест, особенности которых мы рассмотрим ниже

Как проводить оценку по аналогичным рабочим местам1

Аналогичными для целей спецоценки признают рабочие места, у которых одновременно есть признаки:

• профессии или должности одного наименования;
• выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы;
• использование однотипного производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья;
• работа в одном или нескольких однотипных помещениях;
• использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения;
• одинаковое расположение объектов (производственного оборудования, транспортных средств и т. п.) на рабочем месте;
• одинаковая обеспеченность средствами индивидуальной защиты.

Такие правила установлены Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

При выявлении аналогичных рабочих мест специальную оценку условий труда достаточно провести в отношении 20 процентов от рабочих мест, но не менее чем двух. Затем результаты можно применять ко всем выявленным аналогичным рабочим местам.

На аналогичные рабочие места заполняют одну карту специальной оценки условий труда и разрабатывают единый перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда сотрудников.

В ходе специальной оценки условий труда эксперты могут выявить хотя бы одно рабочее место, которое не соответствует . Тогда придется проводить спецоценку на всех рабочих местах, что ранее признали аналогичными ().

Ситуация: можно ли признать аналогичными рабочие места, которые созданы в разных подразделениях. Общие характеристики рабочих мест и характер работ совпадают

Да, можно, если совпадают все характеристики рабочих мест. 

Рабочие места признают аналогичными, если идентичны , которые указаны в Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ. Когда совпадают все характеристики тех рабочих мест, что созданы в разных подразделениях, то их можно признать аналогичными. Однако сотрудники могут использовать разное оборудование, например, компьютеры с разными дисплеями или системными блоками. Также у работников могут отличаться температура, влажность и другие характеристики микроклимата. На рабочих местах могут быть различная освещенность, пульсация источников освещения и т. п.

С учетом указанного принять окончательное решение о признании аналогичными рабочих мест, созданных в разных подразделениях, должна комиссия с учетом действующих в организации опасных и вредных производственных факторов и характеристик трудового процесса на оцениваемых рабочих местах.

Как часто нужно проводить СОУТ

Согласно законодательству, работодатели обязаны проводить оценку УТ один раз в 5 лет. Отсчёт начинается со дня ввода данных в информационную систему ФГИС СОУТ. Для оптимальных и допустимых УТ новую экспертизу делать не нужно, декларация по таким РМ считается бессрочной. По вредным и опасным УТ необходимо обновить СОУТ через 5 лет.

Новые компании и ИП должны провести оценку в течение 1 года со дня регистрации. Такой же срок даётся на оценку новых РМ по должностям, введённым с последней СОУТ.

Внеплановая экспертиза УТ проводится при:

• выявлении профзаболеваний из-за воздействия вредных или опасных УТ;
• несчастных случаях на производстве;
• письменных предписаниях госинспектора труда.

Когда нужна внеплановая спецоценка2

Этапы проведения спецоценки условий труда

Последовательность обязательных этапов проведения СОУТ прописана в .

Первый шаг — создание комиссии по проведению спецоценки. Число её участников — любое, но нечётное. На микропредприятиях это может быть и один человек.

В состав комиссии обязательно входит специалист по ОТ или замещающий его сотрудник.

Второй шаг — подписание приказа о проведении спецоценки. Форма свободная, но в нём должна быть информация о:

• сроках проведения СОУТ;
• составе комиссии;
• наименованиях и количестве РМ, подлежащих СОУТ.

В приказе расписываются все члены комиссии.

Третий шаг — выбор организации-оценщика и заключение договора

Важно чтобы оценщик состоял в реестре аккредитованных Минтруда РФ организаций

Четвёртый шаг — непосредственное проведение СОУТ. Прежде чем её начинать, компания-оценщик должна получить специальный номер-идентификатор, который присваивается оценке информационной системой ФГИС СОУТ.

В течение всего периода оценки, исполнителю нужно предоставлять документы по запросу. Это могут быть:

• технологические паспорта и схемы оборудования, зданий и сооружений;
• сертификаты соответствия на готовую продукцию, сырьё и материалы;
• штатное расписание;
• должностные инструкции;
• планы расположения точек освещения, вентиляции, и т.д.

Если указанные документы не будут предоставляться, СОУТ может быть принудительно приостановлена.

Пятый шаг — получение итогов проведённой СОУТ. После экспертизы всех рабочих мест компания-оценщик формирует результаты и вводит их в информационную систему ФГИС СОУТ. На это даётся 10 рабочих дней. И только после этого, в течение 3 рабочих дней, информацию об оценке получает работодатель.

Шестой шаг — утверждение итогов СОУТ. В окончательном отчёте об экспертизе УТ содержится следующий стандартный пакет документов:

• акты исследований факторов вредных и опасных УТ;
• карты СОУТ на каждое РМ (с оценкой наличия вредных факторов и положенных компенсаций);
• общая ведомость результатов СОУТ;
• заключение эксперта-оценщика;
• рекомендации по улучшению УТ, если были выявлены вредные и опасные факторы.

Комиссия в течение 30 дней должна ознакомиться и утвердить отчёт, либо представить свои возражения. Оригинал отчёта остаётся у работодателя, копия передаётся оценщику.

3.1. Когда речь идет об одном рабочем месте?

Одинаковая должность (в соответствии со штатным расписанием)

Связано это с тем, что работники разных должностей выполняют разные функциональные обязанности, определяемые разными должностными инструкциями. Более того, в картах СОУТ и других документах отчета в соответствии с инструкцией по их заполнению* указывается наименование должности работника, занятого на рабочем месте, согласно штатному расписанию, а также коды профессии или должности в соответствии с квалификационными справочниками (ОК 016-94, ЕТКС, КС). Несколько должностей или кодов указаны быть не могут.

* из Методики проведения специальной оценки условий труда (утверждена Приказом Минтруда от 24.01.2014 №33н)

Одинаковые структурные подразделения, в которых по штатному расписанию числятся работники

Опять же в соответствии с инструкцией по заполнению в отчете СОУТ указывается наименование структурного подразделения по штатному расписанию. Несколько наименований указаны быть не могут.

Одинаковая продолжительность рабочего дня

• класс условий труда по многим производственным факторам рассчитывается с учетом продолжительности рабочей смены;
• время воздействия в протоколах испытаний часто указывается в часах;
• утвержденная Методикой форма перечня рабочих мест предполагает указание времени воздействия вредных факторов в часах.

ШАГ 2. Разбираемся с основными понятиями, которыми будем оперировать при проведении подсчетов.

Первый и главный термин, с которым нужно будет разобраться — рабочее место. Согласно статье 209 Трудового кодекса РФ под рабочим местом следует понимать место, где сотрудник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Важно при этом различать понятия рабочего места и рабочей зоны. Рабочая зона – это пространство, на котором находится место постоянного или временного (непостоянного) пребывания работников

При этом одно рабочее место может включать в себя несколько рабочих зон. Например, у врача-хирурга будет две рабочих зоны: ординаторская, где он за рабочим столом с использованием ПК заполняет медицинские карты и другие документы, и операционная, где он проводит операции. Рабочих зон может быть и больше. Кроме того, в одной рабочей зоне могут быть заняты разные работники (по очереди или одновременно). Например, в операционной помимо хирурга может работать медицинская сестра. Для нее также операционная будет только одной из рабочих зон.

ШАГ 1. Собираем информацию, необходимую для подсчета.

Для того, чтобы правильно посчитать количество рабочих мест, нам будут необходимы:

1. Штатное расписание

Именно со штатного расписания начинается вся работа, связанная с проведением специальной оценки условий труда. На него опирается работодатель, составляя перечень рабочих мест, на его основе экспертом заполняется львиная доля документов, входящих в отчет по спец оценке. Поэтому документ этот должен содержать полную и актуальную информацию;

2. Информация о продолжительности рабочей смены (правила внутреннего трудового распорядка, табель и т.д.);

3. Информация о применяемом на рабочих местах оборудовании, сырье и материалах.

ЭКСПЕРТИЗА КАЧЕСТВА

23. Приказ Минтруда России от 09.10.2014 № 682н (ред. от 22.07.2015) «Об утверждении методических рекомендаций по определению размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда». Документ не зарегистрирован в Минюсте 

24. Приказ Минтруда России от 12.08.2014 № 549н (ред. от 14.11.2016) «Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы условий труда»25. Приказ Минтруда России от 08.07.2016 № 350н «Об утверждении Административного регламента по рассмотрению разногласий по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, несогласия с результатами экспертизы качества специальной оценки условий труда»26. Приказ Минтруда России от 08.09.2016 № 501н «Об утверждении Порядка рассмотрения разногласий по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, несогласия работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, работодателей, их объединений, страховщиков, территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с результатами экспертизы качества специальной оценки условий труда» 27. Приказ Минтруда России от 05.12.2016 № 709н «Административный регламент предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по рассмотрению разногласий по вопросам проведения специальной оценки условий труда, несогласия работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалоб работодателей на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда»

Примеры и решения

Как вы думаете, можно ли отнести, к примеру, рабочее место бухгалтера и главного бухгалтера, находящихся в кабинете напротив друг друга к аналогичным? Верно, этого сделать невозможно. Даже если работники выполняют одинаковые трудовые функции, находятся в одном кабинете (рабочей зоне), но у них разные должности, то об аналогии не может быть и речи. Несмотря на развернутое определение про аналогичные рабочие места в ФЗ № 426, ошибки при определении аналогии всё же допускаются. Рассмотрим наглядные примеры с разбором ошибок.

Пример № 1

В штате компании на должности «оператор call-центра» работают 5 сотрудников, все они находятся в одном кабинете, выполняют одинаковые трудовые функции. По всем признакам это аналогичные рабочие места. Некоторые специалисты помня только про 20%, высчитывают одно аналогичное и в перечне рабочих мест, подлежащих СОУТ, соответственно, указывают только одно рабочее место. Правильный вариант: В данном случае специалистом упускается требование о не менее 2-х рабочих мест. Даже если в штате компании было бы всего два оператора call-центра, СОУТ будет проводится на обоих рабочих местах.

Пример № 2

В штате компании 3 слесаря-сантехника. Два слесаря-сантехника ремонтируют сантехнические системы, а третий ещё периодически обслуживает и канализационные системы и опускается в канализационные люки. Несмотря на то, что наименование профессии одно и тоже, трудовые функции различаются, поэтому отнести рабочие места к аналогичным так же нельзя.

Пример № 3

Особые затруднения вызывают рабочие места водителей. Уточним, рабочим местом водителя является кабина автотранспортного средства. В штате компании имеется 5 водителей. Михалычу выделен автомобиль премиум класса «Mercedes-Benz» 2018 года выпуска, Палычу — автомобиль «ГАЗель Next» 2017 года выпуска, Иванову, Петрову и Сидорову автомобили той же марки «ГАЗель Next», но 2016 года выпуска. Правильный вариант: Из указанных рабочих мест аналогичными будут являться только места Иванова, Петрова и Сидорова, так как они используют одинаковую марку автомобиля с одинаковым годом выпуска. Есть и другая особенность. Помимо одинаковой марки, модели и года выпуска автомобиля, необходимо учесть степень износа, сроков эксплуатации, функциональных обязанностей водителя (один автомобиль возит сотрудников, другой перевозит груз, третий – весь год находится на СТО). Чем старее автомобиль, тем больше различий в шумовых и вибрационных характеристиках.

Пример № 4

В штатном расписании компании указано 7 штатных единиц «Руководитель подразделения». Специалист относит их к аналогичным и в перечне рабочих мест, подлежащих СОУТ, указывает только два рабочих места. Правильный вариант: За одним подразделением не может быть закреплено сразу семь руководителей. Это как если бы в компании было сразу семь генеральных директоров. В этом случае следует уточнять, какие именно подразделения закреплены за руководителями.

Пример № 5

В отделе по производству фруктовых напитков имеется 14 операторов линии, которые занимаются розливом напитков. Работы ведутся в 2 смены. Специалист указывает в перечне рабочих мест, подлежащих СОУТ, только три рабочих места (20% из 14). Правильный вариант: В данном случае необходимо разделить 14 штатных единиц на 2 смены и аналогию вычислять из 7 рабочих мест. Главное условие, чтобы оставшиеся 7 операторов выполняют одни и те же трудовые функции и условия работы никак не меняются. В итоге СОУТ будет подлежать только два рабочих места (20% из 7).

Пример № 6

В штате компании 4 охранника, работающих по графику «сутки через трое», при этом у них одно рабочее место и выходят на работу они по очереди (на рабочем месте одновременно только один охранник). В таких случаях есть простое правило – количество рабочих мест равняется числу одновременно работающих на нём сотрудников.

Пример № 7

В штате компании 9 слесарей по ремонту оборудования. Работают они по графику «день, ночь, два выходных», то есть одновременно на работу выходят 2 слесаря. В данном случае в перечне рабочих мест, подлежащих СОУТ, указывается два рабочих места.

Результаты подсчета

Даже если вы посчитали рабочие места, соблюдая все правила, нужно понимать, что их количество с большой долей вероятности изменится в процессе работы. Причины обычно две:

1. При проведении измерений или идентификации выясняются особенности технологического процесса, которые не были учтены ранее (часто сотруднику, проводящему подсчет, эти особенности просто неизвестны);
2. Результаты измерений на местах, считавшихся аналогичными, сильно отличаются, поэтому все эти рабочие места подлежат спец оценке как неаналогичные (п. 5 статьи 16 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» №426-ФЗ). Соответственно, и количество подлежащих оплате мест увеличивается.

Если после прочтения этого раздела у Вас по-прежнему возникают сложности в подсчетом количества рабочих мест, всегда можно обратиться к профессионалам. Наши эксперты такой работой занимаются ежедневно и легко сориентируют вас в этом вопросе.

Исследования и измерения

Зачастую в состав организации, проводящей СОУТ, входит лаборатория, которая и осуществляет исследования и измерения вредных и (или) опасных факторов. Методы исследований организации определяют сами, но они должны быть обязательно утверждены, аттестованы. Это необходимо для соблюдения единства измерений. Все исследования и измерения проводятся во время обычной деятельности работника с учетом использования им его оборудования. Измерения нужно проводить для всех рабочих мест, на которых были выявлены вредные и/или опасные факторы. Но если эти места полностью аналогичны, то проведения замеров нужны только для 20% таких рабочих мест (минимум 2 рабочих места), а результаты будут действительны для всей группы.

После проведения испытаний на каждый из определенных факторов оформляется протокол. Сведения, которые вносятся в протокол, указаны в пункте III. 16 Методики.

ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

28. Приказ Минтруда России от 03.11.2015 № 843н (ред. от 14.11.2016, 05.12.2016) «Об утверждении Порядка формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда»29. Постановление Правительства РФ от 30.06.2014 № 599 (ред. от 10.08.2016) «О порядке допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда» Документ не зарегистрирован в Минюсте.30. Постановление Правительства РФ от 30.07.2014 № 726 «Об изменении некоторых актов Правительства РФ и признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 20.11.2008 № 870» Документ не зарегистрирован в Минюсте.31. Приказ Минтруда России от 20.02.2014 № 103н «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации»32. Приказ Минтруда России от 12.02.2014 № 96 (ред. от 25.06.2014) «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых постановлений и приказов Министерства труда Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации». Документ не зарегистрирован в Минюсте.33. Приказ Роструда от 02.06.2014 № 199 «Об утверждении рекомендаций по организации и проведению проверок соблюдения требований Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» организациями, уполномоченными на проведение специальной оценки условий труда» Документ не зарегистрирован в Минюсте.34. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.04.2017 № 377н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о специальной оценке условий труда»

Основные изменения в СОУТ в 2023 году

С 1 марта 2023 года разрешён упрощённый вариант проведения спецоценки УТ для микропредприятий из 12 сфер деятельности:

1. финансовая и страховая;
2. административная;
3. общественная;
4. IT — технологии, создание программных продуктов и консультирование;
5. реклама и анализ рынков;
6. правовая деятельность;
7. бухгалтерский учёт;
8. консалтинг в управлении;
9. образование;
10. культура;
11. операции с недвижимостью;
12. архитектурное и инженерно-техническое проектирование.

Микропредприятие — это ИП или организация с количество наёмных работников не более 15 человек, и годовой выручкой до 120 миллионов рублей.

По сути работодатель будет заниматься самодекларированием — самостоятельным проведением СОУТ в 2023 году в отношении РМ своих сотрудников.

Как это делается: создаётся комиссия, которая оценивает УТ и составляет проверочный лист по каждому РМ. Этот лист продписывается всеми членами комиссии и утверждается её председателем. При отсутствии в листе ссылок на вредные и опасные факторы, УТ считаются допустимыми, и работодатель составляет бессрочную декларацию соответствия для инспекции труда.

Если будет выявлен хотя бы один вредный или опасный фактор, то по такому РМ нужно проводить стандартную процедуру СОУТ с привлечением профессиональной компании-оценщика.