Обновления в госзакупках 2023: что уже изменилось и чего ждать осенью?

Июнь: нацрежим, энергосервисные контракты и регламент рассмотрения жалоб по 44-ФЗ

Нацрежим по 44-ФЗ

Вот, что опять изменилось в правилах нацрежима для госучреждений:

С 01.06.2023 власти смягчили правила подтверждения страны-изготовителя в закупках промышленной продукции по ПП № 616. Теперь предоставлять документы о происхождении товара при его поставке не нужно. Исключение: закупки для обеспечения обороноспособности и безопасности государства (Постановление Правительства от 31.05.2023 № 889).
С 26.06.2023 установлен новый срок действия документов, которые подтверждают отсутствие у товаров отечественных аналогов — 30.11.2024 (Постановление Правительства № 980 от 14.06.2023).

Энергосервисный контракт и энергоэффективность по 44-ФЗ

С 01.06.2023 работают новые требования к содержанию энергосервисных контрактов и договоров (Постановление Правительства № 890 от 31.05.2023): теперь в соглашения можно включать пункты об автоматизации сбора сведений об объемах потребления ресурсов, приемки этих процессах, качестве ресурсов и порядке определения стоимости одной единицы потребляемого ресурса.

13.06.2023 вступили в силу новые требования к энергоэффективности телевизоров: вместо «А++» и выше их энергоэффективность должна быть «А» и выше (приказ Минэкономразвития № 94 от 17.02.2023).

ФАС: регламент рассмотрения жалоб по 44-ФЗ

С 10.06.2023 перестал работать регламент ФАС о порядке рассмотрения жалоб при проведении государственных и муниципальных закупок (Приказ ФАС России от 04.04.2023 № 189/23).

Нацрежим по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ

Что касается национального режима, то в последние годы его условия меняется постоянно, а в 2023 году характер поправок кратно ужесточился. С 1 октября правительство планирует установить для госзаказчиков общие правила, а также увеличить их ответственность в работе по 44-ФЗ и 223-ФЗ за нарушение нацрежима. В результате нормы двух законов окажутся очень похожими.

Новые правила нацрежима 223-ФЗ гласят:

Менять российскую продукцию на импортную во время торгов нельзя. Это относится даже к тем случаям, когда у заказчиков есть возможность поменять товары с учётом того, что импортные имеют лучшие характеристики.
Если в торгах участвует российский производитель или поставщик отечественной продукции, заказчику запрещается покупать импортные товары.
Правительство установит преференции, согласно которым цены на продукцию российских поставщиков в электронных торгах будут снижены на 15%. Глядя на это, поставщики зарубежных товаров будут уменьшать свои предложения в цене ещё больше или вовсе выйдут из аукциона.

Фото: freepik.com

Как сказано на сайте СКБ Контур, соблюдать новые правила национального режима закупщикам придётся не только при участии в аукционах и тендерах, но и при работе с единым поставщиком.

Стоит ли ждать новых дополнений и реформаций в законах о госзакупках до конца года? Вполне возможно, но пока есть время на то, чтобы освоить электронные контракты и адаптироваться к переменам в нацрежиме.

Апрель: радиоэлектроника и правила публикации в ЕИС

Особенности закупок радиоэлектроники по 44-ФЗ

20.04.2023 вступили в силу очередные изменения нацрежима (Постановление Правительства от 27.03.2023 № 486). Нововведения затронули:

Правила ограничения закупок импортной радиоэлектроники (Постановление Правительства № 878 от 10.07.2019): теперь победителя в таком тендере выбирают по трехуровневой системе, где предпочтение отдают отечественным и приравненным к ним товарам.
Требования к обязательному лимиту закупаемой отечественной радиоэлектроники: для компьютерной техники и запоминающих устройств установлен лимит — не меньше 70% (Постановление Правительства № 2014 от 03.12.2020).

Правила публикации сведений в ЕИС по 223-ФЗ

С 01.04.2023 начали работать новые правила публикации сведений в единой информационной системе для госкомпаний:

независимые гарантии для представителей малого и среднего бизнеса начали вносить в отдельный реестр информационной системы (109-ФЗ от 16.04.2022);
госкомпании начали размещать в информационной системе данные о закрытых закупках из перечня правительства без их размещения в открытой части ЕИС (104-ФЗ от 16.04.2022);
изменился порядок публикации в ЕИС положений о закупке госкомпаний и других документов о закупках (ПП № 1946 от 31.10.2022).

II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ

Документ: Письмо Федерального казначейства России от 01.02.2024 № 14-00-05/2588

Запрос ДРКС Краснодарского края от 19.01.2024 г. № 45-05-07-95/24 “О предупреждении об административной и уголовной ответственности”

2.ФАС России рассказала как она принимает жалобы к рассмотрению по Закону № 44-ФЗ

ФАС России разъяснила вопросы принятия жалоб к рассмотрению в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Речь идет о заявителях, не имеющих необходимой специальной правоспособности, нужного для закупки опыта.

Документ: Письмо ФАС России от 29.12.2023 № МШ/112518/23

3.Какие договоры (контракты) лизинга медицинской техники можно оплачивать за счёт ОМС?

Разъяснения даны в совместном письме Минздрава России и ФОМС.

Документ: Письмо Минздрава России № 31-1/И/2-1961, ФФОМС № 00-10-26-1-06/1966 от 05.02.2024

6.Ключевую ставку оставили на уровне 16% годовых

Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении как заказчикам, так и поставщикам пеней за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с частями 5 и 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ.

7.Минфин про особенности формирования извещений и заявок участников в структурированной форме

В письме от 27 декабря 2023 г. N 24-03-08/126782 ведомство отвечает на 12 вопросов, связанных с формированием заказчиками в ЕИС извещения об осуществлении закупки и формированием участниками закупок заявок на участие с использованием электронной площадки.

Сентябрь: регулярные пассажирские перевозки по 44-ФЗ

С 01.09.2023 заработают новые правила проведения открытого конкурса на регулярные пассажирские перевозки (Федеральный закон от 29.05.2023 № 185-ФЗ). Вот что изменится:

Маршруты из одного лота должны будут иметь начальные или конечные остановочные пункты в пределах одного муниципального образования. Если речь идет о муниципальных маршрутах, то в одном лоте должно быть два или более общих остановочных пункта.
Конкурсная документация должна будет включать в себя информацию о виде, классе, экологических и иных характеристиках пассажирского транспорта, влияющих на качество перевозок. Также заказчикам придется указывать доли транспорта каждого класса, а документацию будет утверждать организатор тендера.
Требования к потенциальным перевозчикам станут жестче: поставщикам услуг запрещено иметь долги по налогам, страховым взносам, пеням, штрафам и другим обязательным платежам.
Появится новый критерий оценки конкурсных заявок — «срок эксплуатации транспортного средства».
Если не удается определить победителя тендера по правилам из части 6 статьи 24 220-ФЗ, победа достанется участнику, предложившему маршрут регулярных перевозок. Если такого участника нет, победителем станет участник, который подал заявку раньше остальных.
Если конкурс объявлен несостоявшимся из-за того, что только одна заявка соответствует требованиям, договор будут заключать с единственным участником.
На уведомление об отклонении заявки у организатора конкурса будет три рабочих дня.

IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ

1.Можно ли предусмотреть в контракте “сокращенный” срок выполнения работ?

При проведении госзакупок на поставку товара на организацию потенциальным участником закупки в УФАС г. Москвы была подана жалоба с требованием провести внеплановую проверку аукционной документации, поскольку действия организации посчитали нарушением п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно нарушение, ограничение конкуренции.

Заявитель ссылался на то, что организация провела процедуру госзакупок в нерабочие праздничные дни (28.12.2023 16:01 (МСК) – 10.01.2024 08:00 (МСК)), а также срок исполнения контракта – 5 рабочих дней с подписания контракта, установленный в конкурсной документации, является фактически невозможным для исполнения контракта.

УФАС г. Москвы жалобу признало обоснованной.

Есть ли какая-то информация, указывающая, что доводы заявителя являются необоснованными, надуманными?

Есть ли судебная практика, когда решение УФАС было признано недействительным, а жалоба заявителя принята необоснованной по следующим доводам: проведение процедуры госзакупок возможно в нерабочие праздничные дни; срок исполнения контракта в виде 5 рабочих дней является приемлемым для исполнения контракта (заказчик вправе устанавливать тот срок, который считает необходимым)?

По данному вопросу эксперты придерживаются следующей позиции:

То обстоятельство, что весь период с даты размещения извещения до даты окончания срока подачи заявок состоит из нерабочих дней, может быть квалифицирован как нарушение законодательства, но такое решение зависит от усмотрения суда.

Указание в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке об обязанности исполнителя оказать услуги в сжатые сроки может быть абсолютно правомерно, если оно оправдано потребностями заказчика.

Обоснование позиции:

3.Вправе ли заказчик заключить контракт с едпоставщиком, чтобы достроить объект

Может ли заказчик заключить контракт на окончание капстроительства с едпоставщиком после того, как расторгнет контракт в одностороннем порядке с подрядчиком, который не может достроить объект?

Ответ: Да, если иное не предусмотрено Положением о закупке.

Обоснование:

Цифровые контракты с октября

Многие из перечисленных выше изменений так или иначе уже устоялись в кругах поставщиков, владельцев электронных площадок и заказчиков. Однако осенью участникам госзакупок ещё предстоит адаптироваться к новым переменам.

С 1 октября часть заказчиков начнёт пользоваться обновлённой Единой информационной системой для госзакупок (ЕИС) по структурированным контрактам. На сайте издания Госзакупки.ру сказано, что со следующего года, согласно закону № 44-ФЗ, по таким контрактам должны будут работать все заказчики.

Что это значит? Раньше стороны закупки подписывали бумажный вариант контракта и прикрепляли скан к электронному извещению. Теперь же все сделки и договоры будут сразу оформляться в электронном виде.ЕИС автоматически подготавливает проект и переносит необходимые данные из заявки в контракт: описание товаров, страна производства, реквизиты для оплаты и другое.

Кроме того, в электронном виде должны будут оформляться и структурированные заявки на основе извещений. Отметим, что с 1 октября 2023 года, размещая заказ, покупатели должны расписывать характеристики предмета закупки в ЕИС, иначе электронный контракт будет неполным. Правительство подкорректировало и этот момент: заполняя электронные заявки, закупщики могут составлять описания, используя при этом характеристики, которые не входят в каталог товаров, работ и услуг (КТРУ).

Таким образом, основной задачей заказчиков во время оформления запросов будет составление доступного и структурированного технического задания. Эти и другие данные, например, информацию из протоколов по результатам проведения тендеров и карточки победителя автоматически попадут в цифровой контракт заказчика. Ручное заполнение в работе с закупками практически нивелируется. Всё, что требуется сделать заказчикам – нажать кнопку на компьютере.

Важно добавить, что правительство до сих пор не разработало типовые условия для составления контрактов. Это значит, что, скорее всего к 1 апреля, не у всех заказчиков получится полностью перейти на электронное оформление

Май: упрощение госзакупок по 44-ФЗ вместо моратория

09.05.2023 вступили в силу масштабные изменения 44-ФЗ для упрощения госзакупок и продления мер поддержки российского бизнеса (154-ФЗ от 28.04.2023). Власти:

Увеличили допустимую НМЦК запроса котировок до 10 млн руб. и приостановили действие требований к допустимому объему таких заказов до 31.12.2026.
Увеличили до 5 млн руб. допустимую НМЦК закупок у ед. источника, которые проводят через ЭТП, и ввели требования к допустимому годовому объему таких заказов — не больше 100 млн руб.
Разрешили заказчикам выбирать методики расчета НМЦК: раньше начальную цену тендера рассчитывали по правилам приказа Минэкономразвития № 567 от 02.10.2013 с учетом особенностей расчетов для некоторых категорий закупок.
Разрешили закупать по товарному знаку медицинские изделия и лечебное питание, если эту необходимость подтверждает решение медицинской комиссии.
Продлили до 01.01.2025 возможность заключения строительных контрактов «под ключ», которые включают в себя подготовку проекта, строительные работы и поставку оборудования.
Разрешили в контрактах «под ключ» устанавливать размер аванса за проектно-изыскательские работы в меньшем объеме, чем за другие этапы вплоть до нулевых значений.
Разрешили заключить сделку со вторым участником, если победитель отказался от сделки из-за чрезвычайных обстоятельств и не попал в РНП.
Уменьшили срок согласования контракта с ед. источником по результатам несостоявшегося аукциона или конкурса с ФАС до восьми рабочих дней.

Новые законопроекты, которые примут в ближайшее время

Как станет	Как сейчас	Комментарий редакции
Расчеты по контрактам и авансирование
Право заказчиков устанавливать в контрактах повышенные авансы планируют продлить на 2024 год (ID проекта 01/01/11-23/00143292)	С 7 марта 2023 года заказчики устанавливают в контрактах повышенные авансы	За счет повышенных авансов даже новички смогут участвовать в закупках без привлечения заемных средств
Планируют изменить минимальный размер обеспечения в контрактах с казначейским сопровождением — его размер не должен будет превышать размер аванса (законопроект от 03.11.2023 № 476855-8)	Сейчас для таких контрактов действует другой порядок: обеспечение не должно превышать 10 процентов от НМЦК или цены контракта, если закупку проводили для СМП и СОНО (ч. 6.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ)	Право заказчика устанавливать размер обеспечения в размере авансового платежа при условии казначейского сопровождения контракта минимизирует риски неисполнения контракта. Новые правила должны вступить в силу с 1 января 2024 года
Нацрежим
Унифицируют и объединят нормативные правовые акты по нацрежиму. В перечень постановления № 617 перенесут часть позиций из постановлений № 878 и 102. Сами постановления № 878 и 102 признают утратившими силу. Установят правило «второй лишний» — когда отклоняют все заявки, если есть хотя бы одна отечественная. Для позиций, перенесенных из перечня к постановлению № 102, в проекте сохранили действующие требования к заявкам участников, но установили переходный период — до 1 января 2025 года страну происхождения товара участники подтверждают регистрационным номером сертификата СТ-1 (ID проекта 01/01/11-23/00143261)	Заказчик применяет в работе с нацрежимом — запрет, ограничения и условия допуска — отдельные нормативные акты. В постановлениях с ограничением допуска действуют разные механизмы — «второй и третий лишний»	Изменения позволят заказчикам указывать дополнительные характеристики по радиоэлектронной продукции, которых нет в КТРУ. Кроме того, сами перечни к постановлениям № 616 и 617 скорректируют — дополнят новыми позициями, часть позиций перенесут из одного перечня в другой, часть — исключат
Планируют отложить до 31 декабря 2024 года обязанность Минцифры проводить централизованные закупки офисного ПО (ID проекта 01/01/11-23/00143326)	Минцифры обязано приобретать офисное и антивирусное программное обеспечение для федеральных органов исполнительной власти, которые подконтрольны Правительству (абз. 2 п. 1 постановления № 658)	Минцифры не придется соблюдать правила отдельных пунктов из постановления № 658 до 31 декабря 2024 года. В частности, не будет действовать обязанность проводить закупки офисного программного обеспечения централизованно
Временные нормы
До 31 декабря 2024 года планируют продлить право изменять существенные условия контракта (ч. 65.1, 65.2, 65.3 ст. 112 Закона № 44-ФЗ), не устанавливать обеспечение исполнения контракта, не учитывать ограничения годового объема (ID проекта 01/05/09-23/00141802)	Ранее принятые временные нормы действуют до 31 декабря 2023 года	Изменение позволит заказчикам и поставщикам проводить закупки в облегченном режиме. Дополнительные случаи закупок у едпоставщика продлевать на 2024 год не будут. Отмечают, что эти закупки стоят дороже и проводятся дольше конкурентных процедур

I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.Законопроект по унификации национального режима в госзакупках внесен в Госдуму

Планируется введение единых правил для применения национального режима в государственных закупках и закупках отдельных юридических лиц. Предполагается, что правительство сможет устанавливать запреты, ограничения на приобретение иностранных товаров, а также предоставлять преимущества для отечественной продукции, включая закупки по Закону N 223-ФЗ.

Документ: Проект Федерального закона N 547583-8

Минпромторг разработал проект нового порядка выдачи разрешения на закупку импортной промышленной продукции из списка с запретом на допуск.

Документ: Проект приказа Минпромторга России ID проекта 145524

5.Минздрав настаивает на ускоренном заключении госконтрактов по медстройкам в регионах

Минздрав РФ предложил ряд изменений в государственную программу “Развитие здравоохранения”, направленных на ускорение заключения госконтрактов по медицинским стройкам в регионах. Согласно предложенным корректировкам, если до 1 апреля регионы не заключат госконтракты или не предоставят положительное заключение госэкспертизы на проектную документацию, Минздрав сможет перераспределять средства на другие стройки первичного звена.

Документ: Проект постановления Правительства РФ ID проекта 04/12/02-24/00145733