Воинский учет с 5 августа 2023 года: новые штрафы и новые обязанности для работодателей

Закон об электронных повестках 2023 года

В сентябре 2022 года в России началась частичная мобилизация, и в ее ходе выявились серьезные проблемы по части призыва. К примеру, оказалось, что многие военнообязанные живут не по адресу регистрации, а вся документация в военкоматах по учету велась вручную. В результате внеплановый призыв 300 тысяч резервистов настолько загрузил систему, что военному руководству пришлось на месяц сдвинуть сроки призыва на срочную службу.

Чтобы устранить выявленные недочеты, было принято решение реформировать закон «О воинской обязанности…» № 53-ФЗ и всю систему воинского учета. Причем сделано это было очень оперативно. Для этого был использован законопроект еще от 2018 года, который несколько лет назад был принят в первом чтении – им разрешалось отправлять повестки заказным письмом. В него внесли столько правок, что смысл документа изменился полностью – но это позволило принять его в ускоренном режиме:

5 апреля 2023 года новая версия законопроекта ко второму чтению появилась в Госдуме.
6 апреля глава «оборонного» комитета Андрей Картаполов предложил Совету Госдумы вернуть обновленный законопроект к рассмотрению.
10 апреля документ рассмотрел Совет Госдумы – он отвечает за вопросы регламента и распорядка голосования. Его одобрение позволило вернуть законопроект на рассмотрение Госдумой во втором чтении.
11 апреля днем текст законопроекта появился в Госдуме, а спустя полтора часа его поставили на голосование во втором чтении (391 голос «за»), а вскоре после этого – и в третьем (поддержали 394 депутата). Затем документ отправили в Совет Федерации.
12 апреля Совфед рассмотрел законопроект и одобрил его 163 голосами «за».
14 апреля стало известно, что законопроект поступил на подпись президенту.
Вечером 14 апреля закон подписал президент. Для окончательного вступления в силу осталось, чтобы текст документа был опубликован.

Таким образом, законопроект об электронных повестках провели в ускоренном режиме, использовав как «заготовку» проект пятилетней давности. Учитывая, что закон разрешает вносить ко второму чтению буквально любые правки, нарушения здесь нет.

Впрочем, принятие законопроекта шло не очень гладко – депутатам дали всего полтора часа на ознакомление с внушительным по объему документом, который кардинально перестраивает всю систему военного учета и вводит электронные повестки в военкомат. И несмотря на недовольство, ни один парламентарий не проголосовал против. В Совете Федерации против документа выступила только один сенатор – Людмила Нарусова.

Ответственность за уклонение от призыва: новые штрафы 2024 года

По-прежнему граждан, которые уклоняются от призыва, смогут объявлять в розыск и привлекать к ответственности.

Неявка гражданина по повестке в военкомат без уважительной причины, а также отказ от получения повестки грозит административной ответственностью. Причем вместо символических штрафов в 500-3000 рублей уклонистам придется заплатить весомые суммы. С октября 2023 года сумма штрафа для призывника возросла в 10-20 раз до 10 000 — 30 000 рублей.

Таблица Новые суммы штрафов для призывников с октября 2023 года в зависимости от нарушения

Нарушение	Сумма штрафа, р.
Не пришел по повестке в военкомат без уважительной причины	10 000 – 30 000
Уклонялся от прохождения медицинского освидетельствования или медкомиссии	15 000 – 25 000
В течение 2 недель не оповестил военкомат об изменении места работы, учебы, семейном статусе и смене места жительства	1 000 – 5 000
Не предупредил военкомат о выезде из России на срок более 6 месяцев	5 000 – 15 000
Мужчина, подлежащий призыву, уехал на срок более 3 месяцев, не оповестив военкомат	10 000 – 20 000
Умышленно испортил военный билет	3000 – 5000

Уклонение от призыва на срочную военную службу грозит и уголовной ответственностью (на основании ч.1 ст.328 Уголовного кодекса) в виде:

Штрафа до 200 тыс.р. или в размере дохода за период до 18 месяцев.
Принудительных работ на срок до 2 лет.
Ареста на срок до 6 месяцев.
Лишения свободы до 2 лет.

Ответственность по нормам Уголовного кодекса наступает, если призывник пытается своими действиями избежать несения срочной военной службы. За неявку по повестке для уточнения данных или по иным основаниям уголовная ответственность не грозит. Но осенью в Госдуме планируют обсудить введение в УК наказания до 5 лет лишения свободы за уклонение от мобилизации.

Приходят ли уже повестки через Госуслуги?

Пока военнообязанные мужчины могут не беспокоиться — электронные повестки начнут распространять через портал только осенью, согласно главе Минцифры Максуту Шадаеву. Точные сроки станут известны после принятия закона, ориентировочно повестки начнут распространять только к концу ноября.

При этом осенний призыв проходит в период с 1 октября по 31 декабря 2023 года, что позволит проверить работоспособность механизма электронного оповещения.

Вероятно, какое-то время потребуется на сбор данных и запуск новых реестров с данными военнообязанных, а также на тестирование новой технологии. С другой стороны, законопроект не устанавливает своих сроков – он вступит в силу сразу после опубликования.

Чуть позже стало известно, что запуск электронного реестра призывников откладывается — как минимум на 2025 год — из-за неготовности инфраструктуры и проблем с обеспечением информационной безопасности. То есть, новые ограничения для призывников и «уклонистов» в теории могут не заработать в 2024 году (если их не запустят как-то отдельно от реестра).

Новые отчеты для работодателей

Одновременно для работодателей обновили форму отчета о заключении с военнообязанным работником трудового договора и увольнении военнообязанного работника. Новая форма отчета приведена в приложении № 2 к постановлению Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.

Бухпросвет

Ранее работодатели обязаны были направлять в военкомат сведения о трудоустройстве или увольнении сотрудников, подлежащих воинскому учету, в течение 2 недель с момента издания приказа о приеме на работу или увольнении работника. По новым правилам соответствующий отчет, начиная с 14 апреля 2023 года, необходимо направлять в военкомат в течение 5 дней со дня данных кадровых изменений. В новом отчете теперь не нужно указывать военно-учетную специальность принимаемого или увольняемого военнообязанного сотрудника. Вместо указанных сведений в отчете нужно указывать серию и номер паспорта, СНИЛС, а также дату рождения военнообязанного работника.

Новые штрафы для работодателей за нарушения в области воинского учета

С 1 октября 2023 года вступает в силу Федеральный закон от 31.07.2023 № 404-ФЗ, который значительно ужесточает административную ответственность работодателей за нарушения в сфере воинского учета, а также вводит для них новые составы административных правонарушений.

В частности, закон дополняет КоАП РФ новой статьей 19.38, которая устанавливает для работодателей штрафы за неоказание содействия военным комиссариатам в их мобилизационной работе при объявлении мобилизации. Данное нарушение повлечет наложение административного штрафа:

на должностных лиц организаций — в размере от 60 000 до 80 000 рублей,
на организации – в размере от 400 000 до 500 000 рублей.

Многократно увеличиваются для работодателей штрафы по ст. 21.2 КоАП РФ за неоповещение работников об их вызове по повестке военного комиссариата. Сейчас данное нарушение влечет наложение на организации штрафа в размере от 1 000 до 3 000 рублей. С 1 октября 2023 года это нарушение будет грозить штрафом:

для должностных лиц организаций — в размере от 40 000 до 50 000 рублей,
для организаций – в размере от 350 000 до 400 000 рублей.

Штрафы для работодателей за непредставление в военный комиссариат списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, отменяются ввиду исключения соответствующей обязанности.

Также с 1 октября в новой редакции будет изложена статья 21.4 КоАП РФ, устанавливающая штрафы за непредставление в военкоматы сведений, необходимых для ведения воинского учета. По новым правилам это нарушение повлечет наложение административного штрафа на должностных лиц организаций — в размере от 40 000 до 50 000 рублей (сейчас максимальный штраф составляет 5 000 рублей).

1С:Зарплата и управление персоналом 8 (ред. 3)

Воинский учет
Настройки воинского учета
Карточка гражданина, подлежащего воинскому учету

Часто задаваемые вопросы

Что делать, если я за границей, а мне пришла повестка на Госуслуги?

Если повестка прислана для уточнения данных, то информацию можно отправить в электронном виде. Если повестка пришла призывнику, то необходимо лично явиться в комиссариат в течение 20 дней с момента получения извещения. Авторы инициативы предлагают приехать в Россию на год, чтобы пройти срочную службу.

Как обжаловать наложенные ограничения?

Если будет направлена гражданину повестка в армию через Госуслуги, а он имеет право на отсрочку от срочной службы, то он сможет обжаловать решение военного комиссариата через этот же портал. Для этого достаточно будет составить жалобу и приложить документы, подтверждающие право на отсрочку.

Есть ли смысл удаляться с Госуслуг?

Нет, так как повестка дублируется в Реестре повесток. Спустя 7 дней после опубликования сведений повестка будет признана врученной.

Будут ли применяться электронные повестки в весеннем призыве 2023 года?

В этот весенний призыв электронных повесток не будет. Механизм будет опробован в рамках осенней призывной кампании 2023 года.

Зачем вводятся повестки в военкомат через Госуслуги

Главная цель законопроекта — повышение эффективности механизма ведения воинского учета. Повестки в электронном виде позволят упростить процесс оповещения граждан России о том, что им нужно явиться на мероприятия, которые связаны с призывом в армию на срочную службу. Сейчас повестки выписываются в ручном режиме по бумажным реестрам призывников, которые могут не обновляться годами и становятся со временем неактуальными (в связи с тем, что мало кто приходит в военкомат обновлять свои данные).

Председатель профильного комитета Андрей Картаполов высказал мнение о том, что отсутствие единой базы данных о лицах, подлежащих призыву, стало причиной существенных проблем во время частичной мобилизации. Кроме того, с помощью внесенного законопроекта удастся минимизировать личное общение между сотрудниками военкоматов и гражданами.

Говоря проще, авторы законопроекта намерены навести порядок в системе воинского учета – перевести реестр в цифровую форму, заменить бумажные повестки электронными уведомлениями и усилить ответственность за нарушение правил учета.

Обзор закона об электронных повестках

Что изменится

Президент подписал закон об электронных повестках 14 апреля 2023 года (Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Он вступил в силу со дня официальной публикации. Закон призван исправить имеющиеся недостатки в системе воинского учета.

Документ вводит следующие нововведения:

Изменены правила вручения повесток. Повестки, направленные заказными письмами или через портал госуслуги, будут приравнены к полученным лично или через работодателя.

Будет создан Единый электронный реестр, включающий сведения обо всех военнообязанных. В него войдет информация о гражданах, которые зачислены в запас после прохождения срочной службы, а также не прошедшие службу по призыву. Предполагается, что появление единого реестра будет способствовать облегчению обмена информацией между ведомствами и поддержанию хранящихся сведений в актуальном состоянии.

Введены новые ограничения для тех, кто проигнорировал повестку. Для начала в отношении военнообязанного введут ограничения на выезд, а если он проигнорирует дату явки в военкомат, установят дополнительные запреты – на право управления автомобилем, получения кредитов, заключения сделок с недвижимостью, регистрации ИП или самозанятости. После явки в военкомат ограничения снимут.

Установлена возможность постановки и снятия с воинского учета без личной явки. Теперь граждан смогут ставить и снимать с воинского учета, вносить изменения в документы и зачислять в запас без личной явки. Для этого планируется использовать сведения из государственных инстанций, а также переданных по запросам военкоматов.

На кого распространяются изменения

Поправки затронут в первую очередь мужчин призывного возраста, которые не состоят в запасе.

При этом новые правила вручения повесток относятся ко всем военнообязанным, а не только призывникам на срочную службу. То есть потенциально через портал госуслуги будут также рассылать повестки всем, кто находится на учете и состоит в запасе: в целях сверки данных, прохождения медкомиссии, участия в военных сборах, запроса документов воинского учета, и если возникнет необходимость – призыва по мобилизации.

Как будет работать реестр воинского учета

Сейчас информация обо всех военнообязанных хранится в военкоматах в бумажной форме. В течение 2024 года все сведения будут оцифрованы и переведены в электронный вид. В реестр воинского учета войдет информация о состоящих на воинском учете гражданах:

личные данные – ФИО, дата рождения и пол;
паспортные данные;
место жительства;
семейное положение;
сведения о гражданстве или ВНЖ иностранного государства;
состояние здоровья;
образование;
место работы или учебы;
ИНН и СНИЛС;
водительское удостоверение;
вынесенный судом приговор и пр.

Единым реестр будет закрытым. Его создают для внутреннего использования сотрудниками Минобороны и военных комиссариатов. Реестр призван оптимизировать систему воинского учета, облегчить работу военкоматов и способствовать более четкому распределению задач между военнослужащими.

Реестр будет наполняться информацией о военнообязанных, передаваемой работодателем или вузом. Также к электронной системе подключат государственные инстанции: МВД, ФНС, медицинские учреждения, ЗАГС, налоговая инспекция, Социальный фонд РФ.

Предположительно, работа реестра будет построена на базе портала «Госуслуги».

Что войдет в единый реестр повесток

Отдельно будет создан общедоступный реестр повесток. В него войдут сведения об отправленных и врученных повестках. Вероятно, он станет частью реестра военнообязанных, но будет открыт для ознакомления призывниками и содержать меньше информации.

Выписку из реестра призывников граждане смогут получить через госуслуги или МФЦ, а также через личный кабинет реестра. В реестр войдут:

копии отправленных повесток;
информация о том, в каком военкомате гражданин состоит на учете;
есть ли у призывника право на отсрочку;
когда повестка считается врученной и необходимо явиться в военкомат;
сведения о датах явки (неявки) в военкомат;
о поступивших жалобах и результатах их рассмотрения;
сведения о введенных ограничениях, привлечении к административной или уголовной ответственности.

При необходимости можно будет направить документы для внесения корректировок в профиль призывника в реестре. Например, данные паспорта, сведения о работодателе и образовании и пр.

После поступления информации о повестке в реестр она через 7 дней будет считаться полученной призывником.

То есть такое явление как «неврученная повестка» уйдет в прошлое. Бегать от сотрудников военкоматов и не открывать им двери теперь бессмысленно.

Новые штрафы за неявку по повестке

Помимо рассылки повесток через Госуслуги, депутаты Госдумы намерены также повысить штрафы за нарушения призывниками правил воинского учета.

В частности, штрафы будут такими:

за несообщение в военкомат об изменении семейного положения, места прописки или работы — до 20 тыс. руб.;
за неявку по повестке в военкомат — до 50 тыс. руб.;
за уклонение от медицинского освидетельствования от военкомата — от 15 до 25 тыс. руб.;
за неисполнение оповещения и явки по мобилизации — до 500 тыс. руб.

Такие поправки подготовлены ко второму чтению законопроекта в Госдуме.

Впрочем, чуть позже появились предложения снизить штраф за неявку в военкомат до 30 тысяч рублей. Будет ли эта поправка принята в итоге, пока неизвестно.

Как изменились правила

В апреле 2023 года для работодателей ужесточились требования по представлению сведений в военкоматы. Ранее сотрудник, отвечающий за воинский учет в компании, был обязан передавать информацию о персонале только по запросу военного комиссариата. Организация могла потребовать данные о принятии на работу или увольнении военнообязанных граждан. Информацию необходимо было предоставить через 2 недели. Закон не предусматривал обязательную передачу сведений без предварительного запроса.

С 5 августа правила изменились, и теперь работать со сведениями для военкоматов нужно по-новому:

работодатель обязан в течение 5 дней уведомлять военкомат об изменении статуса сотрудников, которые должны состоять на воинском учете. Сообщать необходимо о трудоустройстве или увольнении военнообязанного работника.
запросы больше не направляются: компания должна сама передавать сведения по мере их изменения.
закон разрешил направлять данные о сотрудниках в военкомат через «Госуслуги».
отменяется требование о предоставлении списков работников мужского пола. Вместо этого установлена обязанность уведомлять военкомат об ошибках в документах воинского учета, а также о выявлении работников, не исполняющих свои воинские обязанности. Компания должна сообщать о таких случаях в течение 5 дней с момента обнаружения.
работодатель обязан оповещать работников о поступивших на их имя электронных повестках. Отказ от получения такой повестки будет считаться днем вручения. Сотрудник, отвечающий за воинский учет в организации, должен зафиксировать дату отказа, сведения о лице, вручившем повестку, и данные присутствовавших при этом лиц.

Новая форма документа утверждена и начнет действовать с 1 августа

Кирилл Зыков / АГН Москва

В России утвердили новую форму повесток по мобилизации, а также правила их вручения. Согласно постановлению Правительства, которое вступит в силу 1 августа 2023 года, на них будут распространяться все те же правила, что и на обычные повестки, включая сроки, в которые уведомление будет считаться врученным, а также ограничения для уклонистов.

Бумажная — основная, электронная — дублирующая

Согласно документу, о мобилизации граждан будут оповещать при помощи обычных повесток — почти таких же, какие приходят призывникам-срочникам. Единственная разница — шапка документа. В ней в качестве основания для призыва будет указан приказ президента об объявлении мобилизации, а также конкретная дата и время, в которые мобилизованному надлежит прибыть в военный комиссариат.

«Уведомление граждан также будет дублироваться в электронной форме, — указано в приказе. — Путем размещения электронных версий направленных повесток в Едином реестре, а также в личном кабинете гражданина на портале «Госуслуги».

Повестки о призыве по мобилизации будут считаться врученными согласно тем же правилам, что и для обычных повесток, то есть не по факту непосредственного вручения призывнику, а по факту направления или же размещения на соответствующих цифровых сервисах. Соответственно, на людей, которые в назначенный срок не явятся в военкомат, будут распространяться все новые ограничения — запрет на управление транспортным средством, на кредиты и займы, на регистрацию сделок с недвижимостью, а также оформление ИП и статуса индивидуального предпринимателя.

publication.pravo.gov.ru

«Несмотря на все серьезные нововведения, основным способом связи военкомата с призывниками у нас была и остается традиционная бумажная повестка, — пояснил «Парламентской газете» председатель Комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов. — Электронные формы будут носить характер дублирующих».

Единого реестра пока нет

По словам парламентария, точных сроков, когда заработает Единый реестр повесток, назвать нельзя — слишком большую работу по его формированию предстоит проделать уполномоченным органам. Предполагается, что реестр начнет работу к 1 октября — на эту дату в России традиционно приходится начало осеннего призыва. Однако есть вероятность, что в регионах, не располагающих необходимой техникой, специалистами и мощностями, это произойдет позже.

Напомним, 25 июля Госдума приняла сразу несколько важных законов, касающихся изменений в системе армейского призыва. В частности, с 2024 года в России призывать на срочную службу будут граждан в возрасте от 18 до 30 лет.

Кстати

Согласно приказу, на оборотной стороне повестки будет список вещей и документов, которые нужно взять с собой в военкомат:

паспорт и военный билет;
повестку;
при наличии — удостоверение на право управления транспортными средствами, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами;
специалистам продовольственной службы, питания, хлебопечения и водоснабжения — санитарные книжки.

Рекомендуется взять с собой:

туалетные принадлежности;
продукты на одни сутки.

Также на оборотной стороне повестки указано, что неявка без уважительной причины гражданином, состоящим на воинском учете, по врученной повестке в течение 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, влечет применение в отношении такого гражданина временных мер, направленных на обеспечение его явки. За нарушение обязанностей, предусмотренных федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе» и о мобилизационной подготовке и мобилизации, в отношении гражданина могут быть применены меры административной и уголовной ответственности.